筑牢安全防线 守护万家灯火

——我市构建防灾减灾救灾体系纪事

记者 唐建勋

7月10日以来，我市经历入汛以来最强降雨过程，降雨量打破历史极值，防汛形势空前严峻。以汛为令，快速行动。全市认真践行“两个坚持、三个转变”防灾救灾理念，秉持“宁可十防九空，不能万一失防”底线思维，临灾预警“叫应”机制直达一线，应转尽转、应转早转，受威胁群众全部安全转移、妥善安置，取得了防汛救灾决定性胜利，创造了“零伤亡”的奇迹。

2016年7月，习近平总书记视察唐山时指出，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

殷殷嘱托，成为唐山防灾减灾救灾工作的根本遵循。十年来，唐山牢记总书记教诲，探索构建“防、抗、救、建”于一体的防灾减灾救灾治理体系，以法治为根基、以科技为支撑、以队伍为核心、以全民参与为保障，书写着新时代防灾减灾的崭新篇章。

立规矩：一部条例背后的民生温度

故事要从一份沉甸甸的法规说起。

2021年7月，《唐山市防灾减灾救灾条例》正式施行，填补了全国地市级层面防灾减灾救灾综合立法的空白。这部集七大灾害于一法的地方性法规，将习近平总书记的重要指示要求转化为立法原则和具体规定。

为了这部《条例》的出台，立法调研组的足迹踏遍了全市14个县区。它不只是写在纸上的条文，更是为每一位市民编织的“安全网”。《条例》明确了各级政府、部门的职责，将防灾减灾纳入了法治化、规范化的轨道，改变了各灾种法律规范分散、割裂的局面。《条例》规定每年7月28日所在周为全市防灾减灾宣传周，这不仅是对历史的铭记，更是对未来的承诺。

有了这把“尚方宝剑”，唐山的防灾减灾工作从“各自为战”走向了“握指成拳”。在全国地级市中，唐山率先成立了防灾减灾救灾委员会，统筹防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害救援等全领域职责。如今，当预警信息通过村里的“大喇叭”和手机短信同时响起时，即使是行动不便的老人也能在村支书的搀扶下，沿着清晰的避险路线安全转移。一部法规，让这座城市的应急响应有了统一的指挥和温暖的底色。

织密网：打通预警终端的“最后一公里”

如果说法规是防灾减灾的“骨架”，那么监测预警网络就是感知灾害的“神经末梢”。

在唐山市应急管理局地震台网中心，智能化数字平台上实时显示着测震、地下流体、地形变、电磁等70余项几万组监测数据。这里是全市地震预警系统的“大脑”。唐山地处地震多发带，地震预警被视为“和地震波赛跑”的生命工程。

目前，唐山已建成由188个地震监测站点组成的数字化、网络化地震监测台网，实现京津冀区域地震监测预警数据互联共享，地震监测能力达到1.0级，具备震情信息10秒内超快速报和10分钟正式速报的能力。在全市党政机关、学校、医院等人员密集场所布设地震预警发布终端187台（套），实现预警信息“秒级传递、全域覆盖”。

这“几十秒”的背后，是无数科研人员和基层干部日复一日的坚守。“我们的工作就是守好这第一道关口，一秒也不能松懈。”这是监测员们的共同心声。

从深山里的监测台站，到遍布城乡的预警喇叭，再到百姓手机上的预警弹窗，唐山的预警信息正以前所未有的速度，打通防灾减灾的“最后一公里”。不仅如此，唐山还健全了临灾预警“叫应”机制，第一时间将临灾预警信息报告本级防汛负责人、“叫应”到基层责任人，确保预警信息落地见效。

练尖兵：打造能打硬仗的应急救援队伍

有了灵敏的“神经”，还需要强健的“肌肉”—— 一支能打硬仗的应急救援队伍。

7月10日至11日，遵化市马兰峪镇遭遇持续性强降雨天气，叠加上游来水，穿马兰关一村而过的马兰河行洪压力陡增。该镇第一时间启动防汛应急处置预案，迅速统筹镇村两级力量，精准开展隐患排查、群众转移、河道疏通等工作，全方位织密防汛安全防护网。

有备才能无患。为提高灾害救援能力，我市已构建起以综合性消防救援力量为主力，国家矿山应急救援开滦队、安能唐山分公司等专业力量为协同，军队和武警部队为突击队，社会应急力量为辅助的立体化应急救援力量体系。全市组建各类应急救援队伍786支、2.7万余人，涵盖地震、防汛、防火、生产安全等全领域。2024年，全省首个抗震救灾训练基地建成投用，可满足500人同步训练需求，队伍专业化、规范化水平持续提升。

在物资保障方面，市县两级应急物资储备库储备70余个品类应急物资，实物储备价值约3639万元，协议储备物资货值达1.2亿元。即使在最偏远的乡镇，也实现了“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资”的基层应急体系全覆盖。正是这支枕戈待旦的队伍，在风雨来袭时，成了群众最坚实的依靠。

强筋骨：从减少损失到减轻风险

如果说应急队伍是“治已病”，那么工程防御和风险保障就是“治未病”。

我市不断提高城乡建筑设防标准。全市229个乡镇（街道）中有123个设防标准为8度或8.5度，设防等级处于全国较高水平。全市8度区新建的学校、医院、幼儿园等重要建筑，全部采用减隔震技术，建筑面积超过200万平方米。我市还出台了《唐山市农村住房建设技术指南》，成为全国首个对农村自建房提出防震减灾要求的技术标准。4.6万户农村和城镇房屋完成抗震改造，让群众“住得安心、住得安全”。

在风险保障方面，我市在全省率先实施综合巨灾保险。首个协议期市级财政投入保费2310万元，为849.26万户次群众提供6.3亿元全灾种巨灾风险保障。政策性农房保险实现18个县（市、区）全覆盖，参保农户157.9万户，累计赔付1.25万户、3420.4万元。我市还完成了首次全国自然灾害综合风险普查，获取6大类22种致灾数据44393条，摸清了全市自然灾害风险“家底”。全市建成83处标准化应急避难场所、总面积844.6万平方米，可安置164.3万人避险，实现乡村两级全覆盖。

润无声：一园一馆里的精神传承

如果说制度、队伍和科技是抵御灾害的“硬实力”，那么全民防灾意识的提升则是不可或缺的“软实力”。

唐山地震遗址纪念公园和唐山抗震纪念馆——这“一园一馆”，不仅是铭记伤痛的地标，更是面向全社会开展防灾减灾宣传教育的大课堂。“一馆一园”累计接待中外游客1500万人次。年轻的父母牵着孩子的手，在纪念墙前献上一束菊花，然后走进科普展厅，在沉浸式体验中学习自救互救技能。

依托“一园一馆”，我市将防灾减灾教育纳入了国民教育体系和干部培训计划。以“全国防灾减灾日”“7·28”防震减灾宣传周为契机，开展防灾减灾知识进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭“六进”活动。累计组织宣传活动7365场、疏散演练3.4万余场，让“居安思危，未雨绸缪”的理念在潜移默化中生根发芽。

从一部具有温度的地方条例，到一张争分夺秒的预警网络；从一支训练有素的应急铁军，到润物无声的全民教育，我市已构建起一个立体化、全链条的防灾减灾救灾体系。它像一双无形的大手，在平静的日子里默默守护，在风雨来袭时，则化作坚实的盾牌。

唐山，用50年时间完成了从大地震废墟到现代化新城的壮丽重生。与这座城市一同成长，这一防灾减灾救灾体系日臻完善，默默守护着万家灯火。这座在废墟上崛起的城市，正以对生命的最高敬畏，践行着习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，书写着新时代防灾减灾救灾的崭新篇章。