实施新型城镇化战略 以城乡融合发展带动乡村全面振兴

——市委十一届十三次全会精神解读（八）

鲁俊辉

市委十一届十三次全会审议通过的《中共唐山市委关于制定唐山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确将“实施新型城镇化战略，以城乡融合发展带动乡村全面振兴”作为全市“十五五”时期经济社会发展重点任务和举措之一。

推进中国式现代化，不能一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村，必须统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。“十四五”时期，唐山坚持走城乡融合发展之路，城乡面貌得到明显改善。成功入选国家城市更新、城市体检“双试点”，实施改造老旧小区、棚户区（城中村）603个，打通断头路、瓶颈路20条；南湖·开滦旅游景区入选国家5A级旅游景区，唐山宴、河头老街火爆出圈。县城综合承载力显著提升，常住人口持续增长，乡村全面振兴扎实推进，和美乡村建设走在全省前列，脱贫攻坚成果巩固拓展。同时也要看到，唐山在优化国土空间布局、推动城乡协调发展、提升城市发展能级上还有很大潜力，农业农村现代化仍然相对滞后。“十五五”时期，我们必须全面贯彻习近平总书记关于城市工作和“三农”工作的重要论述，深入推进以人为本的新型城镇化建设和乡村全面振兴。

实施新型城镇化战略，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，要着力优化城镇空间布局。围绕构建现代化城市体系，推动形成符合本地实际、体现资源禀赋和文化特色的城市发展空间结构、规模结构和产业结构。一是中心城区要立足打造京津冀世界级城市群的支撑区的功能定位，持续完善城市功能、提升城市内涵和品位，引领全市新兴产业、未来产业、现代服务业发展。二是南部沿海地区要立足打造海洋经济发展高地的功能定位，加快港口等基础设施建设，构建面向国际和国内市场的临港产业基地和物流贸易枢纽。三是北部地区要立足打造先进制造业发展高地的功能定位，提升燕山生态涵养带生态屏障功能，加快发展文旅康养和特色农产品加工产业。四是支持迁安市、遵化市、滦州市、乐亭县建设中等城市，其他县（市、区）依据主体功能定位差异化发展，推动特殊类型地区振兴发展，促进区域协调发展。

实施新型城镇化战略，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，要着力推动城市高质量发展。准确把握城市发展转向存量提质增效为主的阶段性特征，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，建设现代化人民城市。一要大力推动城市动能转换。精心培育创新生态，增强高端商务、现代金融、创新创业等功能，建设富有活力的创新城市。二要大力推动城市品质提升。高标准完成中央财政支持实施城市更新行动，推进城市体检城市更新一体化实施，开展完整社区建设，提高公共服务水平，建设舒适便利的宜居城市。三要大力推动城市绿色转型。巩固生态环境治理成效，提升城市蓝绿空间品质，建设绿色低碳的美丽城市。四要大力推动城市文脉赓续。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，建设崇德向善的文明城市。五是大力推动城市治理增效。提升城市管理数字化和精准化水平，建设便捷高效的智慧城市。

实施新型城镇化战略，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，要着力推进以县城为重要载体的城镇化建设。发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力。一要提升县城能级。开展县城人居环境、基础设施和安全保障提升行动，提升县城规划水平、设计品质、建设质量和管理效能。二要促进城乡要素流动。推进城乡基础设施一体化建设，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，科学有序推进农业转移人口市民化。三要稳妥推进农村改革。有序推动农村集体经营性建设用地入市，畅通农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用渠道。

实施新型城镇化战略，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，要着力提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建设农业强市。一要增强重要农产品供给保障能力。深入实施种业振兴行动和优质粮食工程，推动良田、良种、良机、良法深度融合，提升粮食单产水平，高质量推进高标准农田建设，实施盐碱地改造提升工程。二要丰富农业产业体系。推动畜牧业稳定发展；发展林下经济、庭院经济、稻渔共生模式，扩大唐山净菜进京规模，推动唐山农产品品牌做强；做大农产品加工业，培育壮大农业产业化龙头企业。三要完善农业经营体系。发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

实施新型城镇化战略，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，要着力推进宜居宜业和美乡村建设。建设美丽家园、过上美好生活，是广大农民的期盼和向往。一要大力改造农村人居环境。学习运用“千万工程”经验，打造独具唐山特色、具备山海风情的和美乡村。深入开展农村人居环境整治，着力解决好农村改厕、污水、垃圾围村等问题，持续提升农村基础设施建设质量，加快补齐农村现代化生活条件短板。二要大力发展农村经济。推动一二三产业深度融合，发展健康养老、民宿经济等新产业新业态，壮大新型农村集体经济。三要大力提升农村治理水平。创新乡村社会治理手段，健全自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，持续推进乡村移风易俗。

（作者为市委党校教务处主任、副教授）