以清权、确权、晒权、控权为重点

我市着力把权力关进制度的“笼子”

　　(海波、丽妹、孙秀、孙愫)近年来，我市坚持以清权、确权、晒权、控权为重点，以用得上、控得住、有实效为标准，不断推进权力运行监控机制建设，着力把各类权力关进制度的“笼子”。目前，已形成覆盖党委、行政、司法、农村、国企以及公共事业等领域、贯穿市县乡村四级的权力监控体系，呈现权力主体主动响应、人民群众广泛参与、监控机制有效运转、权力运行公开透明的良好氛围。

　　实施全面清权，厘清权力边界，明晰权力底数。坚持把监控机制建设作为构建唐山特色“6+2”惩防体系基本框架的重要支撑，按照“谁行使、谁清理”原则，坚持不漏一个岗位、不漏一名人员、不漏一个环节、不漏一项职权，逐个岗位摸排，逐条权责梳理，逐项内容登记，确保清权的持续性、全面性。在党委权力方面，以党务公开工作为切入点，市委常委按照党章、党内法规等，带头开展清权活动，明确党委的职责和权限，共清理确定市委常委职权122项，创建了党务公开模式，有力约束规范了党委权力运行。同时，在县、乡探索推进党委权力监控机制建设。在行政权力方面，深入开展市县乡政府权力清理活动。去年初，市纪委各位副书记深入到11个市直较大系统宣讲权力运行监控机制建设，带动全市开展清权“回头看”。7月份，由市纪委委员带队专门对全市权力运行监控机制建设特别是清权情况进行督查，检查结果以市委名义通报全市。目前，共清理出各位市长行政权力171项，市本级审批事项238项，监管事项172项，并全部公开。在“三重一大”权力方面，突出抓好重点项目权力监控机制建设，以民生项目和市委确定的223个项目为重点，对勘察设计、招投标、征地拆迁、工程变更、工程验收等关键环节的权力进行全面清理，构筑起多种监控力量联合、多种防控机制联动、多种防腐载体联控的防腐保廉机制。此外，还把清权工作向非公企业领域延伸。

　　坚持科学确权，优化权力配置，查找权力风险。科学配置权力，将每项权力科学合理的固定下来，制定权力清单目录，使每项权力更加清晰、明确。单位内班子成员之间、部门之间科学配置权重，系统内实行权力下放、分级管理，对“三重一大”等权力和权力集中岗位进行分解，加强岗位之间、环节之间的监督制约。优化权力流程，对每项权力运行的整个链条进行优化再造，绘制行政权力流程图8690张，严格界定并公开权力行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约等内容，使权力运行高效便民、公开透明。细化自由裁量，建立健全行政裁量权基准制度，制发了《唐山市行政处罚自由裁量权标准》，量化处罚条款1575项，细化违法行为2221项，建立处罚裁量标准5040项。2012年全市罚没收入同比下降23%。确定权力风险，严格按照个人自查、部门联查、领导审查、对外公示、群众评议和集体确认六个步骤，确定廉政风险，制定风险等级目录。全市确定风险权力9873项，制定简便、实用、有效的防控措施35035条。

　　开展多维晒权，实现权力透明，促进全民监控。晒权力，深入开展“晾晒三层权力、实施多维评议”等活动，建立1万余人评议代表库，搭建网上评议平台，引入第三方调查机构进行公开监督、公开评议。去年以来，共晾晒1万余名村官、568名处长、132名县级主要领导干部。晾风险，深入开展“网评、网定”廉政风险评议活动，将全市64个县级领导班子、439名县级领导干部的权力事项、廉政风险点及防控措施在网上公开，并请群众评议。目前，群众点击率已突破百万人次，提出意见建议12000多条。践承诺，组织116名市直单位“一把手”开展“承诺、践诺、评诺”活动，通过建立月评践诺、季评十佳、快速查处机制，以及网上承诺、电视述诺、群众质询等，让阳光透射权力、让群众评判监督。

　　坚持综合控权，确保权力可控，增强权控实效。一是制度控权，围绕决策权，出台了《中共唐山市委民主执政科学执政依法执政实施纲要》《唐山市市、县级政府部门实行会审会制度暂行办法》等制度，强化对“三重一大”等重要权力的监督与制约；围绕执行权，构建了制度执行机制；围绕监督权，制定了《县级党组织主要负责同志向市纪委全委会述德述职述廉暂行办法》等制度，强化对“一把手”的监督。目前，全市共建立反腐倡廉制度576项，并实施分级管理，其中一级制度10项，二级制度27项，三级制度125项，一级制度执行情况由各单位“一把手”直接管理。二是机制控权。通过综合实施廉政风险防控机制，重大项目防腐保廉机制，“制度廉评”会审论证机制，“一通五化”农村重要事项规范化管理机制，以党务促政务、村务等各项公开长效机制，“4个1再加1”工作推进机制等强化对权力的监控。三是模式控权。按照试验—定型—深化—推广的路径，在行政、项目建设等6大领域，推广应用27种权力运行监控模式，以模式的方法和举措实现内控和外控的有机结合，使权力运行到哪里、监控措施就跟进到哪里。四是科技控权。坚持“体制机制制度+科技，融入文化”的理念，以党务政务公开、公共资源交易、权力运行电子监控“三大平台”为支撑，形成覆盖全市的科技控权“防火墙”。其中，以智能化信息化八大系统为主体，建立了全市公共资源交易中心信息管理平台；以电子政务网络为依托，投资800万元建立权力运行电子监控体系。目前，已经完成市本级和部分县(市)区的电子监控体系建设，其中，市政府36个部门的1200余项权力事项实现网上运行、电子监控，今年6月底前体系建设可覆盖市县乡三级政府及部门。据统计，去年以来，经市公共资源交易平台完成交易额175亿元，通过电子监控系统监察办件28709件。